На минувшей неделе состоялась 78-я очередная сессия Рубцовского городского Совета депутатов. В повестке дня сессии значились девять вопросов, касающихся жилищно-коммунальной сферы, управления муниципальной собственностью, проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации города, социальной сферы.
И если все прочие вопросы повестки, заранее рассмотренные на комитетах горсовета, не потребовали дополнительного длительного обсуждения народных избранников, то вопрос о мерах социальной поддержки в связи со вступившими в силу изменениями в законодательные акты Алтайского края вызвал длительное эмоциональное обсуждение присутствующих.
Стоит отметить, что 30 ноября 2016 года принят закон Алтайского края № 87-ЗС «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан». Внесенные изменения затронули ряд категорий граждан-жителей Алтайского края, пользующихся льготами.
С пояснениями по сути внесенных изменений перед депутатами и жителями города, пришедшими на сессию, выступали министр труда и социальной защиты Алтайского края Михаил Дайбов и начальник управления по социальным выплатам и обеспечению деятельности министерства труда и социальной защиты Ирина Степаненко.
После краткого вступительного слова Михаила Дайбова к пояснениям приступила Ирина Степаненко. По ее словам, закон Алтайского края «О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан» предварительно обсуждался на Общественном совете при Главтрудсоцзащите, а также на совещании в краевом Законодательном Собрании с участием представителей краевых профсоюзов. Законопроект направлен на совершенствование и упорядочивание предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в Алтайском крае.
Изменения внесены в 15 законов Алтайского края, отдельные нормы которых приведены в соответствие с федеральным и краевым законодательством и не предусматривают отмену существующих видов социальной поддержки.
Внесены изменения в закон Алтайского края от 15.04.2005 № 24-ЗС «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Начиная с 2017 года гражданам будут присваиваться звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Алтайского края» в зависимости от уровня имеющихся трудовых наград.
Это изменение в полной мере согласуется со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В настоящее время в 58 субъектах Российской Федерации присваиваются звания ветеранам труда на основании федеральных наград и звания региональным ветеранам труда на основании наград органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Присвоение звания «Ветеран труда Алтайского края» подразумевает наличие особых заслуг гражданина именно перед Алтайским краем, поэтому для присвоения указанного звания вводится условие о наличии определенного стажа работы на территории Алтайского края.
Кроме того, присвоение звания ветеранам труда Алтайского края будет осуществляться не ранее достижения возраста, дающего право для назначения пенсии по старости.
Количество ветеранов труда в крае несопоставимо больше, чем в любом другом регионе СФО. В настоящее время количество ветеранов труда составляет свыше 262 тыс. человек, это 36% от общего числа пенсионеров, проживающих в крае. По СФО и Российской Федерации этот показатель составляет 22%, по Красноярскому краю – 21% (177,1 тыс. человек), по Новосибирской области – 20 % (161,1 тыс. человек), по Кемеровской области – 13% (107,8 тыс. человек).
Одновременно вносятся изменения в закон Алтайского края от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов» в части предоставления мер социальной поддержки с учетом уровня наград и заслуг ветеранов труда и ветеранов труда Алтайского края.
Ветеранам труда Алтайского края, впервые обратившимся после 01.01.2017, будут предоставляться наиболее значимые меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обслуживание в поликлиниках и других медицинских организациях, к которым они были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных органу исполнительной власти Алтайского края в сфере охраны здоровья.
В законы Алтайского края от 03.12.2004 № 59-ЗС «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий», от 03.12.2004 № 61-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов», от 31.12.2004 № 77-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» вносятся изменения, закрепляющие право граждан, одновременно относящихся к нескольким льготным категориям, на получение мер социальной поддержки в объеме, установленном для одной категории по их выбору. В настоящее время из числа краевых льготников имеют более одного льготного основания менее 34 тысяч человек или 11 процентов от общего числа льготников 302 тыс. чел.). Введение принципа одного основания позволит упорядочить предоставление мер социальной поддержки.
Среди льготников есть граждане, имеющие несколько льготных оснований, которые в настоящее время одновременно получают несовпадающие меры социальной поддержки по различным льготным основаниям. При этом объем мер социальной поддержки для ветеранов труда и иных льготных категорий различается незначительно (одна-две меры социальной поддержки) и переход на одно основание не окажет существенного влияния на совокупный объем социальной поддержки для конкретного гражданина.
Переход на одно основание предусматривается для всех краевых льготников. Для этого необходимо введение «точки отсчета» для определения «активного» льготного основания. Законопроектом предложено таким основанием определить основание, по которому гражданин получает ЕДВ и учитывается в краевом регистре.
По желанию гражданин имеет право поменять льготную категорию по письменному заявлению. В 2017 году гражданин имеет право делать выбор с января по сентябрь. Для последующих лет – гражданин должен определиться до 1 октября предшествующего года, по аналогии с пенсионным законодательством.
В соответствии с законом Алтайского края от 30.11.2016 № 87-ЗС с апреля 2017 года компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения сельским педагогам будет предоставляться в твердой денежной сумме – в размере 1800 рублей. К сведению, за 10 месяцев 2016 года средний размер компенсации составлял 1580 руб.
По мнению присутствовавших на сессии представителей общественных объединений города, простых граждан, закон 87-ЗС существенно ущемляет их права. Подобное мнение имеют и депутаты городского Совета, которыми после обсуждения предоставленной Михаилом Дайбовым и Ириной Степаненко информации было принято обращение к депутатам Государственной Думы от Рубцовска, Губернатору Алтайского края Александру Карлину, председателю АКЗС Александру Романенко.
В обращении, в частности, говорится, что, по мнению депутатов РГСД, трактовка внесенных изменений в законодательные акты Алтайского края и применение данных норм органами социальной защиты ущемляет социальное положение ряда жителей города Рубцовска. Депутаты также считают, что необходимо внести соответствующие изменения в законодательные акты Алтайского края для упорядочения предоставления мер социальной поддержки, во избежание дальнейшего нагнетания социальной напряженности. Текст обращения в ближайшее время будет направлен всем адресатам.
Также народные избранники внесли изменения в ряд ранее принятых нормативных актов органов местного самоуправления Рубцовска: в правила благоустройства, в порядок о проведении конкурса на замещение должности Главы Администрации города, в решение РГСД об образовании административной комиссии.
